育兒“小切口” 補(bǔ)貼“大民生” 這項(xiàng)重大舉措惠及千萬家庭
2025-08-11 15:51:58
來源：央視網(wǎng)
分享到
日前，有一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的重大政策公布實(shí)施，那就是《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。這是一項(xiàng)全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，有助于緩解家庭養(yǎng)育壓力。哪些家庭可以申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何如此設(shè)定？預(yù)期會達(dá)成什么樣的效果呢？
2025年7月28日，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》正式發(fā)布。
根據(jù)《方案》，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。
這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健：“這一次的育兒補(bǔ)貼制度是制度性的安排，制度性安排就意味著長期性、穩(wěn)定性和國家的權(quán)威性。現(xiàn)在的育兒補(bǔ)貼制度某種程度上也相當(dāng)于是一個(gè)國家的承諾。就是國家非常重視生育這件事情，多主體的一個(gè)育兒成本共擔(dān)機(jī)制的建立?！?/p>
育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)全新的公共政策，涉及千家萬戶。發(fā)布之后，也引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注。
剛剛生產(chǎn)的宋女士和她先生已經(jīng)想好這些補(bǔ)貼的錢可以花在什么地方。
宋女士：“小孩的奶粉錢、尿不濕錢這些，這個(gè)時(shí)候生剛好我的寶寶我們都說他是自帶口糧來的，給了我們一些積極反饋，在一定程度上增加了我們養(yǎng)育小孩的信心?！?/p>
什么樣的家庭可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼，這一點(diǎn)尤其受到關(guān)注。按照《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。這部分嬰幼兒按照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，發(fā)放到年滿3周歲。
育兒補(bǔ)貼不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或者三孩，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，確保符合條件的嬰幼兒能夠平等享受補(bǔ)貼的待遇。
宋?。骸霸谝郧案鞯氐倪@個(gè)探索實(shí)踐中，大多數(shù)的地區(qū)都是針對二孩三孩，所以學(xué)界也一直在呼吁因?yàn)橐缓⑹亲罨A(chǔ)的變量，因?yàn)闆]有一哪來的二和三？在今年出臺的國家級育兒補(bǔ)貼制度中，一二三孩是一視同仁全部覆蓋的，這個(gè)是非常重要的一個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>
現(xiàn)階段，國家育兒補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這樣的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的呢？
宋健：“國家層面的這個(gè)補(bǔ)貼，我想更多的是起到一個(gè)兜底和基礎(chǔ)保障的作用。一方面國家給了這個(gè)基礎(chǔ)的補(bǔ)貼金額；另外，地方層面還有一定的彈性的，特別是對于發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政能力相對比較強(qiáng)的地區(qū)，它可以在國家標(biāo)準(zhǔn)上提高?！?/p>
按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)。
育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)人是嬰幼兒的父母一方或者其他監(jiān)護(hù)人。主要通過全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)；可以通過省級政務(wù)服務(wù)平臺的育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)專區(qū)申領(lǐng)；也可以在支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺申領(lǐng)。同時(shí)，育兒補(bǔ)貼也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)，因特殊原因無法通過線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。
宋健：“國家的這個(gè)育兒補(bǔ)貼制度，它的申領(lǐng)方式相對比較靈活，是以線上申領(lǐng)為主，線下申領(lǐng)為輔。我覺得這充分考慮了現(xiàn)在的社會現(xiàn)實(shí)，還有特殊人群的需求。”
申領(lǐng)材料方面，由于育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)和公安、民政、人力資源社會保障等部門建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對校核，因此可以最大限度精簡育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)材料。申領(lǐng)時(shí)只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料，即可申領(lǐng)。
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：“在整個(gè)流程中辦理的材料盡量簡便，簡化手續(xù)，簡化認(rèn)定的材料，這些都是最大程度做到便民利民。就是為了保障從頂層的制度設(shè)計(jì)到錢落袋為安的最后的一刻，都能夠做到資金運(yùn)行的安全。然后老百姓對政策透明度，對政策的了解，還有我們的所有過程都可追溯、可評估?！?/p>
育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)既能“不出門、隨手點(diǎn)、輕松辦”，又能線下辦理。通過“最小必要”原則，“數(shù)據(jù)多跑路”，群眾盡量少地提交材料，便捷的申領(lǐng)方式，使年輕父母們感受到國家的滿滿誠意。
育兒補(bǔ)貼制度的出臺，給不少家庭帶來觸手可及的實(shí)惠，而從長期來看，更是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要舉措。
我國是世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。
黨的十八大以來，黨中央始終高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化的實(shí)際情況，作出逐步調(diào)整和完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策。
黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，2025年《政府工作報(bào)告》明確提出要發(fā)放育兒補(bǔ)貼。
自2021年以來，全國已有20多個(gè)省份在不同層級探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，這在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)丶彝狃B(yǎng)幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到群眾歡迎，取得積極成效。
賀丹：“育兒補(bǔ)貼制度，特別是育兒金的發(fā)放，它向社會傳達(dá)了幾個(gè)層次的政策信號。第一，是在全社會要倡導(dǎo)重視家庭建設(shè)，尊重生育價(jià)值的這種政策導(dǎo)向；第二個(gè)，在我們社會層面上也會凝聚更多的社會共識，形成更好的社會氛圍來支持養(yǎng)育孩子的家庭?！?/p>
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)長聘副教授黃煒：“它有個(gè)引領(lǐng)性作用，說明我們的態(tài)度、我們的社會觀念在發(fā)生改變，我們的政府對生育的態(tài)度也在發(fā)生改變。”
作為一項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生政策，育兒補(bǔ)貼惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐。
賀丹：“國家拿出真金白銀讓老百姓符合條件的育兒家庭都能夠直接享受到國家的這個(gè)福利政策，這個(gè)制度也是我們各部門貫徹中央提出來的，推動(dòng)更多的資金資源投資于人的一項(xiàng)具體的政策舉措?！?/p>
育兒補(bǔ)貼制度作為支持生育的經(jīng)濟(jì)政策，通過財(cái)政資金的精準(zhǔn)發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入，幫助減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力。
不過，對年輕人而言，面對生育的問題，他們的負(fù)擔(dān)和壓力不止來自經(jīng)濟(jì)方面。
宋女士：“醫(yī)療的、教育的這些，還有一些人力成本的壓力。”
蔣先生：“除了經(jīng)濟(jì)上的壓力，我覺得最大的還是精力上的壓力，我們現(xiàn)在要扮演好子女、父母還有公司員工的多重角色，最難的就是平衡好工作和家庭之間的關(guān)系?！?/p>
中國人口與發(fā)展研究中心的相關(guān)研究表明，生育、養(yǎng)育、教育所需要的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本高，公共服務(wù)供給不足，是導(dǎo)致實(shí)際的生育行為和生育意愿之間存在差距的原因之一。
賀丹：“有生育意愿和生育打算的人，到底有多少的生育意愿轉(zhuǎn)化成為實(shí)際的生育行為。我們在監(jiān)測調(diào)查過程中，我們就發(fā)現(xiàn)群眾未滿足的生育意愿還是挺高的，有一大部分是由于生育延遲。其他的就是很多現(xiàn)實(shí)的條件?！?/p>
為了適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，提出了4個(gè)方面13項(xiàng)一攬子生育支持措施。
賀丹：“這個(gè)框架里面就把這個(gè)四個(gè)維度從經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持，還有公共服務(wù)的支持、包括文化方面的引導(dǎo)和支持，有些政策是需要花錢、真金白銀投入的，有些是我們要做很細(xì)致的工作，給養(yǎng)育孩子的家庭給更多的方便，解決他的一些急難愁盼的問題?！?/p>
圍繞著這一攬子生育支持措施，一項(xiàng)項(xiàng)政策也正在落到實(shí)處。
在經(jīng)濟(jì)支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本；將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人。
在時(shí)間支持方面，進(jìn)一步完善生育休假制度，延長產(chǎn)假至158天及以上；設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。
在托育服務(wù)方面，進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，加大普惠托育服務(wù)供給；婦幼健康服務(wù)方面，推進(jìn)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度。
朝向生育友好型社會的發(fā)展趨勢，也被越來越多的年輕人們感受到。
生育問題既是關(guān)系民族發(fā)展的“國之大者”，又關(guān)系到每家每戶的“闔家幸?！薄?jù)介紹，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度將在減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)、營造生育友好的社會氛圍、更好地保障和改善民生方面發(fā)揮積極的作用。但我們也要看到，育兒補(bǔ)貼只是我國完善、優(yōu)化生育支持政策體系的其中一環(huán)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會，還需要在托育服務(wù)、教育、醫(yī)療等多方面持續(xù)發(fā)力。育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)新的制度，相關(guān)部門還將持續(xù)深入調(diào)研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施。
返回頂部